QYYSBG2019003

陽發(fā)改〔2019〕22號

關于印發(fā)《陽山縣發(fā)展和改革局關于規(guī)范行政處罰自由裁量權的適用規(guī)則》的通知

各股、室、中心：

《陽山縣發(fā)展和改革局關于規(guī)范行政處罰自由裁量權的適用規(guī)則》經(jīng)局長辦公會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

陽山縣發(fā)展和改革局

2019年12月18日

陽山縣發(fā)展和改革局關于規(guī)范行政處罰

自由裁量權的適用規(guī)則

　　第一條　為全面推進依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，正確行使行政處罰自由裁量權，確保行政處罰的合法性、合理性，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權規(guī)定》等有關規(guī)定，結(jié)合我縣發(fā)展改革行政執(zhí)法實際，制定本規(guī)則。

　　第二條　陽山縣發(fā)展和改革局實施行政處罰，適用本規(guī)則。

　　第三條　本規(guī)定所稱行政處罰自由裁量權，是指陽山縣發(fā)展和改革局查處違法行為時，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權限范圍內(nèi)，對當事人是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種幅度行政處罰的權限。

　　第四條　行使行政處罰自由裁量權，應當遵循處罰法定、公正、公平、公開原則，以及過罰相當和處罰與教育相結(jié)合的原則，遵循法定程序，確保行政處罰自由裁量權行使的合法性、合理性。

　　第五條　行使行政處罰自由裁量權，必須以事實為依據(jù)，以法律為準繩，綜合衡量違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度等相關因素，對事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度等因素基本相同的違法行為實施行政處罰時，所適用的法律依據(jù)、處罰種類和幅度應當基本相同。

　　第六條　對違法行為的處罰，應當優(yōu)先適用法律效力層級高的法律規(guī)范；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類可以單處或者可以并處的，可以選擇適用；規(guī)定應當并處的，不得選擇適用。

　　第七條　陽山縣發(fā)展和改革局依法行政工作領導小組負責對行政處罰自由裁量權行為進行規(guī)范和監(jiān)督。

　　第八條　當事人有下列情形之一的，不予處罰；

　　（一）不滿14周歲的公民有違法行為的；

　　（二）精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的；

　　（三）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；　

　　（四）違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，但法律另有規(guī)定的除外。

　　（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予處罰的其他情形。

　　第九條　當事人有下列情形之一的，應當依法從輕或減輕處罰：

　　（一）主動消除或減輕違法行為危害后果的；　

　　（二）已滿14周歲不滿18周歲的公民有違法行為的；　

　　（三）受他人脅迫有違法行為的；　

　　（四）配合行政機關查處違法行為有立功表現(xiàn)的；　

　　（五）其他應當依法從輕或減輕處罰的情形。

　　第十條　當事人有下列情形之一的，可以從輕處罰：

　　（一）違法行為較輕，未造成嚴重后果的；

　　（二）能夠及時改正違法行為的；

　　（三）在共同違法行為中起次要或者輔助作用的；

（四）從輕處罰能起到教育作用的；

（五）其他可以依法從輕處罰的情形。

　　第十一條　當事人有下列情形之一的，應當依法從重處罰：

　　（一）違法行為嚴重或者社會影響較大的；

　　（二）屢查屢犯的；

　　（三）以暴力、威脅方法阻礙執(zhí)法人員依法履行職務的；

　　（四）采取拒絕提交、隱匿、偽造、銷毀證據(jù)等方式阻撓執(zhí)法機關查處的；

　　（五）被告誡或者責令停止、責令改正違法行為后，繼續(xù)實施違法行為的；

　　（六）在共同實施違法行為中起主要作用的；

　　（七）威脅、誘騙、教唆他人實施違法行為的；

　　（八）違法行為引起群體性事件、造成嚴重社會影響的；

　　（九）對舉報人、證人打擊報復的；

　　（十）在發(fā)生應急處置時實施違法行為的；

　　（十一）其他應當依法從重處罰的情形。

　　第十二條　當事人的違法行為不具有不予處罰、從輕、減輕、從重處罰情形的，應當對其予以一般處罰。

　　第十三條　當事人同時具有兩個或者兩個以上從重處罰情形、且不具有從輕或者減輕處罰情形的，應當按照法定處罰種類和最高處罰幅度實施行政處罰；同時具有本規(guī)則第九條兩個或者兩個以上情形、且不具有從重處罰情形的，應當減輕處罰；同時具有從重、從輕或者減輕處罰情形的，應當綜合考慮，根據(jù)主要情節(jié)實施行政處罰。

　　第十四條 法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定可以處或者可以并處罰款的，對于減輕處罰情形不再處或者并處罰款；對于從輕處罰情形可以不處或者不并處罰款；對于一般處罰和從重處罰情形應當處或者并處罰款。

　　法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應當處或者并處罰款的，對于減輕處罰情形，有違法所得的，應當沒收違法所得，可以不再并處罰款；沒有違法所得的，處以低于規(guī)定處罰幅度的罰款，但不得低于罰款最低數(shù)額的 10％。

　　法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應當處或者并處罰款的，對于從輕處罰、一般處罰和從重處罰情形，有違法所得的，應當沒收違法所得，并在規(guī)定處罰幅度內(nèi)處以罰款。

　　第十五條　法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定一定幅度范圍的罰款處罰，應當按照以下標準確定從輕處罰、一般處罰、從重處罰的罰款幅度：

   （一）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定處違法所得 5 倍數(shù)以下罰款的，從輕處罰應當為違法所得的 2倍或者 1 倍以下，一般處罰應當為違法所得的 3 倍，從重處罰應當為違法所得的 4 倍或者 5 倍；

   （二）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定處一定數(shù)額的 1 倍以上 3 倍以下罰款的，從輕處罰應當為一定數(shù)額的 1 倍，一般處罰應當為一定數(shù)額的 2 倍，從重處罰應當為一定數(shù)額的 3 倍；

　　（三）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定處最低數(shù)額以上和最高數(shù)額以下罰款的，從輕處罰應當?shù)陀谧罡邤?shù)額的 40％且不低于最低數(shù)額，一般處罰應當為最高數(shù)額的40％至 60％，從重處罰應當高于最高數(shù)額的 60％；

　　（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定處最高數(shù)額以下罰款的，從輕處罰應當?shù)陀谧罡邤?shù)額的 40％，一般處罰應當為最高數(shù)額的 40％至 60％，從重處罰應當高于最高數(shù)額的 60％。

  　第十六條　法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當先責令當事人改正或者限期改正違法行為的，應當先責令改正或限期改正；當事人拒不改正或逾期不改正的，依法作出相應的行政處罰。法律、法規(guī)、規(guī)章對責令改正或限期改正沒有明確期限規(guī)定的，原則上應給予15日期限。

　　第十七條　糧食行政處罰自由裁量權按《關于印發(fā)〈廣東省糧食局關于規(guī)范糧食行政管理部門行政處罰自由裁量權的適用規(guī)則（試行）〉的通知》（粵糧法[2012]88號）執(zhí)行。

　　第十八條　涉嫌構成刑事犯罪的案件，應當及時移送司法機關。

　　第十九條　行政處罰決定應當對違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度和當事人的主觀過錯等因素及最終選擇的處罰種類、幅度等情況作出說明。

　　（一）經(jīng)簡易程序作出處罰決定的，應當向當事人當面

作出口頭說明，并據(jù)實記錄在案，由當事人簽字或蓋章；

　　（二）經(jīng)一般程序作出行政處罰決定的，應當向當事人

作出書面說明，并收入行政處罰案卷。

　　　第二十條　建立健全行政執(zhí)法責任制，加強對行政處罰自由裁量權工作的規(guī)范和監(jiān)督。

　　第二十一條　本規(guī)則自發(fā)布之日起施行，有效期5年。原《陽山縣發(fā)展和改革局(物價檢查所)規(guī)范價格行政處罰自由裁量權實施細則》同時廢止。

第二十二條　本規(guī)則由陽山縣發(fā)展和改革局負責解釋。

并根據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章以及部門權責內(nèi)容適時修訂。